◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者李莉 范曉黎

    江蘇省政府近日批復(fù)同意印發(fā)實(shí)施《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確把重要、敏感、脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)納入海洋生態(tài)紅線區(qū)管轄范圍并實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)和嚴(yán)格管控，正式對(duì)海洋生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行制度化管理。

    近岸海域水環(huán)境質(zhì)量下降

    近10年來(lái)，江蘇近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量狀況總體呈下降趨勢(shì)，近岸海域生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)面積占管轄海域面積的比例，從2006年的68.8%降至2015的62.9%。主要入海河口附近海域水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)中主要超標(biāo)物為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。

    “嚴(yán)峻的海洋環(huán)境狀況、脆弱的海域生態(tài)系統(tǒng)，倒逼我們要用最嚴(yán)格的制度保護(hù)海洋?！苯K省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)夏前寶說(shuō)，為有效遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，江蘇在全省海洋環(huán)境脆弱敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域劃定需要嚴(yán)格保護(hù)的海洋生態(tài)紅線區(qū)，對(duì)各類海洋生態(tài)紅線區(qū)分別制定相應(yīng)的管控措施。

    根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，江蘇海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積的比例不低于25%，大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于25%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%。

    禁止類紅線區(qū)禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)

    《規(guī)劃》共劃定各類海洋生態(tài)紅線區(qū)73個(gè)，主要包括海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、特別保護(hù)海島、重要濱海旅游區(qū)、重要漁業(yè)海域、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域等8類，面積達(dá)9676.07平方公里，占江蘇管轄海域面積的27.83%。

    《規(guī)劃》提出將分區(qū)分類制定管控措施。禁止類紅線區(qū)，禁止任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；限制類紅線區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批制度，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，禁止圍填海和采挖海砂，不得新增入海陸源工業(yè)直排口，控制養(yǎng)殖規(guī)模。

    納入紅線管控的大陸及海島自然岸線，禁止實(shí)施可能改變或影響岸線自然屬性的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。強(qiáng)化紅線區(qū)污染物排海管控與削減措施，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。對(duì)已遭受破壞的海洋生態(tài)紅線區(qū)，落實(shí)整治措施，恢復(fù)原有生態(tài)功能。

    “該禁止就必須禁止，有限開(kāi)發(fā)就是有限開(kāi)發(fā)，即使可開(kāi)發(fā)區(qū)域，也要依法使用開(kāi)發(fā)，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)規(guī)劃?！毕那皩毐硎?。

    根據(jù)《規(guī)劃》，將對(duì)連云港、射陽(yáng)、濱海、響水等沿海侵蝕性岸線進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)，落實(shí)秦山島、竹島、連島、羊山島、興隆島、永隆沙等海島整治修復(fù)項(xiàng)目。此外，江蘇海州灣海洋牧場(chǎng)示范區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工程，將開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流與人口魚(yú)礁建設(shè)，加強(qiáng)陸源污染物排海監(jiān)管，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)和綠色漁業(yè)。

    除了生態(tài)修復(fù)，《規(guī)劃》還針對(duì)江蘇保護(hù)海洋生態(tài)推出了一系列舉措，比如將深化海洋生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì)海洋保護(hù)區(qū)（海洋公園）、海洋生態(tài)紅線區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度；開(kāi)展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)海灣綜合治理，改善海灣生態(tài)環(huán)境，提高自然岸線恢復(fù)率，改善近海海水水質(zhì)，增加濱海濕地面積等。

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